我國文化產權交易政策現狀

發布時間? 2019-11-19    瀏覽次數?    字體:? []

      文化產權交易所是為文化產權轉讓提供條件和綜合配套服務的專業化市場平臺。文化產權交易是我國文化體制改革過程中出現的一種特殊的文化金融現象。早期文化產權交易模式的探索主要是依托藝術品開展的,由此構成了我國藝術品市場的一個特色組成部分。雖經反復整頓,目前仍在艱難探索之中。文化產權交易目前尚無專門的法律規范,主要受政策調整。 文化產權交易所是政策的產物。文化產權交易的興起和發展,得益于我國大力發展文化產業政策的支持。

      其中,影響較大的政策主要有以下三個:文化產業振興規劃 黨的十七大明確提出,要大力發展文化產業,推動文化大發展大繁榮。為貫徹落實中央精神,加快振興文化產業,充分發揮文化產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用,2009 年,國務院常務會討論并原則通過《文化產業振興規劃》,隨后下發了《國務院關于印發文化產業振興規劃的通知》( 國發〔2009〕30 號)。 《文化產業振興規劃》指出了加快文化產業振興的重要性緊迫性,并提出要通過采取降低準入門檻、加大政府投入、落實稅收政策、加大金融支持、設立中國文化產業投資基金等政策措施,做好八項重點工作:即發展重點文化產業、實施重大項目帶動戰略、培育骨干文化企業、加快文化產業園區和基地建設、擴大文化消費、建設現代文化市場體系、發展新興文化業態和擴大對外文化貿易。

      《文化產業振興規劃》的核心指導思想就是要把產權市場與文化市場結合起來,促進文化產品和生產要素的合理流動。正是在這樣的大政策背景下,上海和深圳兩個資本市場比較成熟的地方,在中宣部等中央部委支持率先掛牌成立兩個國家級文化產權交易所,即上海文化產權交易所和深圳文化產權交易所。關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見 為貫徹落實《國務院關于印發文化產業振興規劃的通知》(國發〔2009〕30號)精神,進一步改進和提升對我國文化產業的金融服務,支持文化產業振興和發展繁榮,2010年3月19日由中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會、保監會等九部委共同簽發《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》(銀發〔2010〕94號)。

      指導意見共分為七部分:一是充分認識金融支持文化產業發展的重要意義。加大金融業支持文化產業的力度,推動文化產業與金融業的對接,是培育新的經濟增長點的需要,是促進文化大發展大繁榮的需要,是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。 二是積極開發適合文化產業特點的信貸產品,加大有效的信貸投放。推動多元化、多層次的信貸產品開發和創新;積極探索適合文化產業項目的多種貸款模式。 三是完善授信模式,加強和改進對文化產業的金融服務。完善利率定價機制,合理確定貸款期限和利率;建立科學的信用評級制度和業務考評體系;進一步改進和完善對文化企業的金融服務;積極開發文化消費信貸產品,為文化消費提供便利的支付結算服務;(繼續完善文化企業外匯管理,提高文化產業貿易投資便利程度。 四是大力發展多層次資本市場,擴大文化企業的直接融資規模。推動符合條件的文化企業上市融資,支持文化企業通過債券市場融資,鼓勵多元資金支持文化產業發展。 五是積極培育和發展文化產業保險市場,進一步加強和完善保險服務,推動保險產品和服務方式創新。 六是建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制。推進文化企業建立現代企業制度,完善公司治理結構。 七是加強政策協調和實施效果監測評估。加強信貸政策和產業政策的協調,建立多部門信息溝通機制,搭建文化產業投融資服務平臺,加強政策落實督促評估,建立多層次的貸款風險分擔和補償機制,完善知識產權法律體系,切實保障各方權益。 “指導意見”同時指出,對于運作比較成熟、未來現金流比較穩定的文化產業項目,可以以優質文化資產的未來現金流、收益權等為基礎,探索開展文化產業項目的資產證券化試點;積極培育流轉市場,充分發揮上海文化產權交易所、深圳文化產權交易所等交易平臺的作用,為文化企業的著作權交易、商標權交易和專利技術交易等文化產權交易提供專業化服務;進一步加強對文化市場的有效監管和知識產權?;ちΧ?,完善各類無形資產二級交易市場,切實保障投資者、債權人和消費者的權益?!爸傅家餳痹諼幕諧『徒鶉謔諧∫鵯苛曳聰?,成為文化產業和金融資本相互融合的推動力,為更多文化產權交易機構的設立和文化產權交易業務的開展提供了政策依據。

       推動文化發展若干重大問題的決定    2011年10月18日,十七屆六中全國通過了《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》,提出了深化文化體制改革,推動社會主義文化大發展大繁榮,努力建設社會主義文化強國的目標。 “決定”指出,要加快發展文化產業,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動,必須構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場,辦好重點文化產權交易所,規范文化資產和藝術品交易?!熬齠ā貝又泄倉醒胝叩母叨冉徊嬌隙絲刮幕ń灰椎鬧匾?。

      在上述政策的支持和激勵下,各地的文化產權交易機構如雨后春筍般迅速崛起。2009年6月15日,上海文化產權交易所在外高橋保稅區正式揭牌。上海文化產權交易所是由中宣部、商務部、文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局和上海市政府認定批準的綜合性文化產權交易服務機構,是全國首家文化產權交易所,是以文化版權、債權、股權、知識產權等各類文化產權為交易對象的綜合性文化產權交易服務機構。 2009年,在中宣部、商務部、文化部、財政部、廣播電影電視總局、新聞出版總署等的支持下,深圳市政府批準由深圳廣電集團、深圳聯合產權交易所、深圳報業集團和文博會公司等聯合發起設立了深圳文化產權交易所,并于2010年4月正式注冊并開始運營。2009 年9月17日,天津市在經國務院批準的天津濱海新區批準成立天津文化產權交易。2010 年5月,成都市政府批準由成都博瑞投資控股集團有限公司和西南聯合產權交易所等股東聯合發起設立了成都文化產權交易所。2011年4月,河南省金融辦批準由兩個自然人出資成立了鄭州文化藝術品交易所。2011年6月,湖南省文化廳批準由湖南省文化藝術基金會、湖南高登藝術產業投資有限公司共同出資組建了湖南文化藝術品產權交易所。2011年7月,南方文化產權交易所成立。之后各地政府紛紛效仿成立了文化產權交易機構。截止2011年6月30日,全國已有18家文化產權交易機構先后掛牌成立。

 作者:劉雙舟