解讀 | 最高人民法院發布未來五年執行工作綱要

發布時間? 2019-07-19    瀏覽次數?    字體:? []

6月11日,最高人民法院發布《人民法院執行工作綱要(2019—2023)》(以下簡稱《綱要》)?!陡僖酚勺芴逡?、主要任務和組織實施三部分組成。主要任務包括十個方面,每個方面規定了具體的工作任務,共計53項。

 

據了解,《綱要》是未來五年指導人民法院執行工作科學發展的綱領性文件,也是全國法院深化執行改革、提升執行工作能力、健全解決執行難長效機制的重要依據和關鍵抓手。

 

“當前已經到了人民法院執行工作換擋提速的窗口期,更是向著‘切實解決執行難’目標邁進的戰略機遇期。”在新聞發布會上,最高人民法院執行局局長孟祥表示,下一階段人民法院執行工作將堅持穩中求進工作總基調,切實鞏固“基本解決執行難”成果,健全完善執行工作長效機制,著力破解難題、補齊短板,加強綜合治理、源頭治理,不斷提升執行工作能力水平,堅定不移向著“切實解決執行難”目標奮勇前進。

 

2019年底之前完成民事強制執行法調研起草工作
 

《綱要》指出,要落實最高人民法院關于執轉破工作相關制度措施,強化執行程序中“僵尸企業”的清出力度,從根本上減少執行案件存量。著力解決執轉破進程中缺少破產費用的問題,推動建立清出“僵尸企業”的專項基金。

 

《綱要》提出,要強化執行程序與社會保障體系、商業保險體系的有效銜接。建立健全人民法院與社會保障部門化解涉民生執行案件合作機制,推動將被執行人喪失履行能力的涉民生案件納入社會保障體系。

 

探索推進商業保險特別是責任保險的適用范圍,讓人身傷害、財產侵權等類型債務在被執行人喪失履行能力情況下能夠得到及時賠付。推動建立與強制執行程序相關聯,符合法律規定和市場規律的保險體系。

 

《綱要》明確,推進完善強制執行法律體系及配套制度。按照立法規劃,2019年底之前完成民事強制執行法調研起草工作。

 

同時,配合做好破產法修改相關工作,推進執行程序與破產程序的有效銜接,將執行轉破產、破產簡易程序等行之有效的經驗法律化。配合公司法的修改工作,通過完善公司治理結構、財務管理制度、公司控股股東及高級管理人員責任、公司法人人格否認等制度,從源頭遏制轉移、隱匿財產等規避執行行為。
 

補齊刑事、行政案件執行短板

推進貪腐案件財產刑全面執行
 

《綱要》指出,在進一步完善民事執行制度的同時,加強刑事涉財產部分執行和行政執行制度建設,完善相關工作機制,補齊刑事、行政案件執行短板。

 

具體要求包括,完善刑事涉財產部分執行案件立審執協調配合機制及執行與減刑、假釋工作銜接機制,提升刑事涉財產部分執行力度與規范化水平。完善刑事涉財產部分執行案件的涉案財物管理,健全涉案財物保管、拍賣、變賣、上繳國庫等工作程序。

 

其中重點是強化并推進貪腐案件財產刑的全面執行,加強涉民生案件財產追繳退賠、附帶民事訴訟案件執行力度。

 

同時,結合執行信息化建設,進一步強化刑事涉財產執行案件信息化管理與監督,進一步規范行政執行案件范圍、執行規則和流程。
 

完善“1+2+N”執行信息化系統
 

《綱要》提出了深化以現代信息技術為支撐的執行模式變革的工作任務。其中一項重點工作就是完善“1+2+N”執行信息化系統,即:加快以執行指揮中心綜合管理平臺為核心,以四級法院統一的辦案系統和執行公開系統為兩翼,以網絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執行委托等N個執行辦案輔助系統為子系統的執行信息化系統建設。

 

《綱要》明確,進一步拓寬查控系統的覆蓋范圍,加快推進與互聯網金融全面對接,將保險產品等各種理財產品納入查控系統,實現對不動產以及車輛、船舶等特殊動產線上查封,從根本上解決在一些財產形式上查控扣功能不齊全問題,實現所有財產形式查控扣一體化。

 

此外,2019年還將在全國范圍內上線運行財產評估系統,建立全國性的司法網絡詢價平臺名單庫,逐步形成人民法院確定財產處置參考價工作的新模式。

 

《綱要》提出,將進一步完善失信懲戒系統。通過國家“互聯網+監管”系統及全國信用信息共享平臺,推進失信被執行人信息與公共信用信息實現資源共享。

 

《綱要》明確,在2020年底前完成將失信被執行人名單信息嵌入各聯合懲戒單位“互聯網+監管”系統以及管理、審批工作系統中,實現對失信被執行人名單信息的自動比對、自動監督、自動懲戒。

 

同時,細化信用懲戒分級機制,根據比例原則對不同程度的失信行為采取相應力度的懲戒措施。暢通信用懲戒救濟渠道,對于錯誤納入、未及時屏蔽、公布信息不準等問題及時予以糾正。另外,還要結合執行工作實際,探索建立守信激勵和失信被執行人信用修復制度。

 

另外,孟祥在答記者問中表示,執行工作下一步要結合現在的信息技術應用,例如5G可能就成為今后應用的一個常態。執行工作的信息化也要充分利用新技術,包括區塊鏈等技術進入執行工作并深度應用,確保執行工作高效率運行。
 

2020年底前完成執行管理體制改革試點工作

 

“這幾年我們執行工作取得長足進步是離不開改革的。”孟祥在答記者問時表示。

《綱要》專門就體制機制改革作了一系列布置。

 

其中,《綱要》明確,支持各地法院在地方黨委領導下,經最高人民法院批準,結合編制和人事管理改革,開展執行管理體制改革試點。試點模式包括:一是市(地)中級人民法院對區(縣)人民法院執行機構垂直領導;二是區(縣)人民法院執行機構接受本級人民法院和中級人民法院級執行機構雙重領導,在執行業務上以上級執行機構領導為主。試點工作在2020年底前完成。

 

根據《綱要》,下一階段執行工作體制機制改革工作還包括:加快推進審執分離體制改革。建立基層人民法院派出法庭審理的案件由該派出法庭執行的機制。全面推行執行團隊辦案模式,實行以法官為主導的“法官+法官助理(執行員)+法警+書記員”團隊辦案模式?;胱ㄒ盜α坎斡脛蔥?。區分執行權核心事務與輔助性事務,建立輔助事務分流機制。健全繁簡分流、事務集約的執行權運行機制。完善立審執協調配合機制。強化執行立案審查,建立立案階段提示執行不能風險制度,加強保全立案,加強對財產保全工作監督和考核,修訂人民法院裁判文書樣式,在裁判文書中明確申請執行的期限、受理執行的法院、義務人不履行義務的后果等內容。健全異地執行協作和協同執行機制。等等。

 

加強執行信訪工作考核

 

《綱要》對執行行為作出了一系列規范,并設定了明確的任務時間節點。

 

根據《綱要》,2019年將完成司法解釋完善編注工作,解決執行規范體系層級復雜、關系模糊、內容沖突等問題。同時,2019年底前出臺規定明確執行督辦案件的辦理流程、時限、結案標準等,提升督辦案件辦理規范化水平。此外,2019年底前對全國法院的“一案一賬號系統”進行驗收,完善“一案一賬號”工作機制和信息化系統。

 

《綱要》內容顯示,2019年底前,各級人民法院要修訂執行考核指標,建立有別于審判工作的單獨執行工作考核機制。2020年開始將執行案件與審判案件分開統計,在法院工作報告中分別表述。

 

《綱要》明確,加強執行信訪工作考核,將“信訪案件辦結率90%”繼續作為考核執行工作的核心指標之一。2019年底前建立上級法院明確意見的執行信訪案件臺賬,對未落實上級法院明確意見的案件督辦到底。